澳大利亚联邦政府近期发布了一份咨询文件，就限制或全面禁止婴儿配方奶粉在全国范围内销售的潜在立法征求公众意见。此次公开咨询将于4月10日结束。
自2025年2月起，澳大利亚婴儿配方奶粉生产商遵守一项自愿协议，避免为未满一周岁的婴儿宣传配方奶粉产品。该协议的未明示目标是鼓励和保护母乳喂养。
然而，鉴于近期统计数据显示该国母乳喂养率低于预期，政府决定不再延续自愿安排，而是考虑实施更严格的措施。
虽然这些新措施并没有直接提倡母乳喂养，但它们旨在遏制将配方奶粉宣传为类似或更好的替代品的营销策略。
我们对针对澳大利亚父母的婴儿配方奶粉网络广告的评估表明，一些公司利用了父母的恐惧心理。这也说明了自愿安排会带来的问题。
母乳喂养对母亲和婴儿都有显著的健康益处。这些益处包括保护新生儿免受胃肠道和呼吸道感染，降低日后患肥胖症和2型糖尿病的风险，以及降低母亲患卵巢癌和乳腺癌的可能性。
基于这些原因，澳大利亚指南建议纯母乳喂养至婴儿出生后六个月。世界卫生组织建议持续母乳喂养至婴儿两岁。
在澳大利亚，虽然婴儿出生时的母乳喂养率很高，但随后迅速下降。据报道，到2022年，只有37%的婴儿在六个月大时仍坚持纯母乳喂养。
导致母亲选择不进行母乳喂养的因素有很多，但配方奶粉的广告宣传是其中一个关键因素。研究表明，这类广告会使父母对配方奶粉和母乳的营养价值产生误解，降低母乳喂养的起始率和持续时间，并将配方奶粉宣传为在母乳喂养遇到困难时的更佳选择。
配方奶粉至关重要，对于无法母乳喂养的妈妈来说，往往是唯一的选择。然而，配方奶粉价格昂贵，会给家庭带来经济压力，尤其是在孩子出生后的第一年。
网络广告与传统广告截然不同。网络广告会根据用户的搜索和浏览记录或生活事件进行精准投放，在新手父母或准父母最迷茫或最容易受到暗示的时候触达他们。
我们和我们的同事管理的 ADM+S 澳大利亚广告观察站收集澳大利亚人在网上遇到的广告数据，以了解数字广告系统是如何运作的。
2022年，我们收集了1200名澳大利亚成年人的广告数据，他们自愿在浏览器上安装插件，以便在浏览Facebook时捕捉广告。自2025年以来，我们一直在收集约300名澳大利亚用户的广告数据，他们使用一款应用程序来分享在手机上浏览Facebook、Instagram、TikTok和YouTube时出现的广告。
在这项分析中，我们研究了这两年收集的广告，并确定了 158 个推广本地和国际品牌配方产品的广告。
我们发现各大品牌采用了多种策略来吸引家长。有些品牌会重点宣传积极的客户评价，或者提供免费的电子版食谱和家居安全防护指南。
其他广告则与知名零售商合作，引导用户进入带有“立即购买”按钮的在线购物界面。
大多数配方奶粉品牌都宣称其产品具有营养或行为方面的益处。这些宣传利用了父母们常常对孩子能否达到营养、睡眠和发育里程碑的焦虑心理。
一些生产商声称他们的产品添加了维生素和益生元，可以“改善肠道健康”或帮助幼儿晚上睡得更久。
另一些人则声称他们的配方奶粉能让母亲“暂时平静下来”，或者增强幼儿的免疫系统。然而，科学证据表明，母乳可以实时为患病婴儿提供必要的抗体。
许多广告都使用非常年幼的幼儿照片，很容易被误认为是12个月或更小的婴儿。我们还发现一则广告明确推销专为12个月以下婴儿设计的配方奶粉。
这一点，再加上使用非常年幼的儿童的照片来推销“幼儿奶粉”（面向 1 至 3 岁儿童销售的配方奶粉），凸显了自愿广告协议的一些问题。
由于幼儿奶粉的营销不受限制，品牌可以针对新生儿父母进行营销。这有助于提升品牌知名度和消费者信任度，并有可能促使父母选择给孩子喂配方奶粉——或者比他们原本计划的更早开始喂配方奶粉。
执法也面临挑战。澳大利亚竞争与消费者委员会认为，违反协议的处罚——即在卫生部网站上公布违规行为——力度不够。
此外，数字广告环境很难让人了解实际在传播哪些营销内容，或者哪些人正在接触这些内容。
除了像我们的广告观察站和澳大利亚互联网观察站这样的专业研究工具之外，目前还没有系统的方法来观察出现在个性化社交媒体信息流中的婴儿配方奶粉广告。
政府正在考虑以下几个方案：
维持现状——不进行任何监管。
引入与以前自愿协议类似的立法，禁止推广婴儿配方奶粉（适用于 12 个月或以下的婴儿）。
提出立法，限制幼儿奶粉（1至3岁儿童适用）的营销。
我们已向政府提供所有数据，以协助其决策。然而，尽管我们发现的广告让我们得以窥见幕后真相，但它们可能低估了网络上配方奶粉营销的规模。
婴儿配方奶粉对于有需要的家庭来说至关重要，有时甚至可以挽救生命。然而，健康干预措施并不需要铺天盖地的广告宣传才能达到目的。
关键的政策问题是，旨在帮助婴儿的产品是否应该通过销售零食、化妆品和金融产品的相同营销系统进行推广。
澳大利亚政府为何考虑立法限制婴儿配方奶粉的营销？
澳大利亚政府正在考虑采取这项措施，原因是该国母乳喂养率低于预期，令人担忧。有人认为，配方奶粉生产商的营销策略可能将配方奶粉宣传为比母乳喂养更优的选择，这可能会影响父母的决定。
配方奶粉广告存在哪些主要问题？
配方奶粉广告可能会让父母对配方奶粉和母乳的营养价值产生困惑。广告还可能暗示，在母乳喂养遇到困难时，配方奶粉是更优的选择。此外，这些广告可能利用父母对孩子营养和发育需求的焦虑情绪。
政府正在考虑哪些关于婴儿配方奶粉营销监管的潜在方案？
政府正在考虑以下几种方案：维持现状，不加监管；出台类似于以前的自愿协议的立法，禁止推广 12 个月及以下婴儿的婴儿配方奶粉；或者出台立法，限制销售 1 至 3 岁儿童的幼儿奶粉。
